【改革开放40年】固本强基 水旱灾害防御取得重大胜利
来源：本站 作者：admin 发布时间：2018-12-05 次浏览
改革开放40年来，在国家防总和长江防总的精心指导，省委、省政府的坚强领导下，全省广大军民团结一心，众志成城，全力应对洪旱灾害，特别是十八大以后，紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”的工作目标，不断健全组织指挥体系、责任体系、工程体系、应急保障体系、决策支撑体系，坚持防汛抗旱两手抓，精心谋划准备，超前安排部署，切实强化措施，全力做好防汛抗旱准备工作，打赢了一场场防汛抗旱攻坚战，有力保障了经济平稳运行和社会稳定。
以人民为中心的思想在全省干群中牢固树立，各地各部门坚决做好防大汛、抗大灾的思想准备和工作准备，落实责任查找隐患，及时整改补齐短板，切实把握住防汛抗旱工作主动权。始终强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级落实并层层公示行政责任人，层层签订防汛目标任务书。在全国率先把防汛抗旱机构延伸至1598个乡（镇），防汛责任制覆盖省、市、县、乡4级，并逐步建立健全县、乡、村、组、户5级山洪灾害联户防范责任体系，明确工程管理单位责任，强化小型水库堤防安全管理责任。及时修复前一年水毁基础设施，梳理当年在建涉水工程，跟踪督促落实安全度汛措施；层层部署开展防汛大检查，深入排查安全隐患，实行清单制管理，逐一销号；组织开展水库堤防清杂清障专项行动；及时修订完善防汛抗旱应急、城市防洪、蓄滞洪区运用、山洪灾害防御、水库堤防防洪、工程安全度汛、水库调度等各类预案方案；及时补充更新各类防汛仓储和工程现场抢险物资，在6个设区市建立省级物资储备分库，不断提高物资抢运效率；落实军区、武警、消防、预备役部队等专业抢险队伍，并及时补充更新防汛抗旱专家组成员，防汛物资队伍等基础的夯实，为高效、及时、有力开展抗洪抢险提供了保障。
结合江西省防汛能力提升“八大工程”等，狠抓专项建设和基础工作，大力推进防汛抗旱能力建设，不断提升防汛抗旱水平。结合防汛抗旱决策指挥系统、山洪灾害监测预警系统等综合信息服务平台建设，对雨水情监测、气象信息、图像视频监控、山洪预警和洪水预报调度等各类应用进行综合集成，为防汛抗旱决策提供了有力支撑。坚持防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合，大力开展山洪灾害防治项目建设；实施23条重点山洪沟治理工程；大力推进农村基层防汛预报预警体系建设，以“补短板、强基础”为重点，实施千亩圩堤险工险段应急整治、千座小（2）型病险水库除险加固、万亩以上圩堤应急除险、万座“头顶一盆水”重点山塘加固整治、水毁修复治理、农村内涝治理、水利设施管理能力提升、防汛抗洪应急管理能力提升等“八大工程”，先行启动、重点实施的1915公里千亩以上圩堤填塘压浸应急除险工程，在2017年防汛工作中极大地消除了灾害风险。持续推进落实“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾理念，努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；组织开展重点洪水风险图编制工作，先后完成15个防洪保护区、4个蓄滞洪区、2座城市、2条中小河流，共23个重点区域洪水风险图编制，覆盖面积5650平方公里；开展了覆盖94个县的山洪灾害调查评价，全面掌握山洪灾害区域分布和基础信息，分析暴雨洪水特征，划分危险区等级，综合确定预警指标，针对性指导地方强化日常建设管理，有效防范山洪灾害。
全省抗旱规划加快实施，2014年启动的220处引调提水和14座小型水库等应急水源工程建设已基本竣工，旱区抗旱应急水源保障水平得到进一步提高；省防总坚持根据旱情形势和天气趋势，适时会商防旱抗旱趋势，超前动员部署，提前做好抗旱物资准备，加强各类抗旱设备检修与维养，抓紧修复水毁灌溉设施，统筹配置水资源，强化“引调提”工程运行管理，加大外江（湖）水量引用；抓住台风降雨等有利时机，科学调度控制性水利工程，充分利用雨洪资源，蓄水防旱，尽最大能力降低干旱影响，保障城乡居民用水安全，有力保障了民生，维护了社会和谐稳定大局。
40年来，我省与水旱灾害进行了艰苦卓绝、波澜壮阔的斗争，先后战胜1982年赣江抚河流域大水、1998年长江鄱阳湖大水、2010年全省特大洪水和2016年长江鄱阳湖大洪水等特大洪涝灾害，抗御了1986年全省大旱、1991年严重干旱、2003年百年一遇大旱、2007年特大干旱、2011年罕见春夏连旱和2013年大范围伏秋旱等严重干旱，有效应对了台风和山洪灾害袭击，最大程度地减轻了灾害损失，因洪涝灾害死亡人数明显下降，为经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业提供了安全保障。
1998年发生的特大洪水，人们至今记忆犹新。这年夏季，厄尔尼诺现象和拉尼娜现象大发淫威，1～8月，全省平均降雨量高达1842毫米，比同期多年平均值多34%。长江、鄱阳湖洪水相遭遇，互相顶托，长江九江站最高水位23.03米，超历史最高水位0.83米；鄱阳湖湖口站最高水位22.59米，超历史最高水位0.78米。水位居高不下，超警持续时间近百天，为历史罕见。面对肆虐的洪魔、严峻防洪形势，在党中央、国务院关怀支持下，省委、省政府紧急动员部署，省防总精心指挥调度，全省广大军民团结一致，众志成城，展开一场规模空前、艰苦卓绝的抗洪斗争。3个多月里，抵御一次次洪水袭击，排除一道道重大险情，保住重点圩堤、重要城市、主要交通干线的安全、保护人民群众的生命安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失，取得抗洪救灾的全面胜利。九江城防堤决口，经过南京军区、北京军区上万名指战员连续5昼夜奋力抢堵，实现了在长江高水位大流量情况下封堵决口，创造了长江抢险的奇迹。9月4日，时任中共中央总书记江泽民亲临九江抗洪前线，慰问抗洪军民和受灾群众，指导抗洪救灾工作，并提出“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的“抗洪精神”。
最近10年，全省洪旱灾害损失与改革开放初期相比，年均因灾死亡人数及洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率均大幅度下降。
“风雨多经人不老，关山初度路尤长”，防汛抗旱永远在路上。江西水利人定将牢记习近平总书记 “两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，准确把握新时代新方位，始终坚持以人民为中心的思想，健全完善防灾减灾救灾体制机制，强化防汛抗旱法规制度保障，夯实防汛抗旱工作基础，提升科技支撑能力，统筹推进防汛抗旱事业新发展，夺取防灾减灾新胜利。
以人民为中心的思想在全省干群中牢固树立，各地各部门坚决做好防大汛、抗大灾的思想准备和工作准备，落实责任查找隐患，及时整改补齐短板，切实把握住防汛抗旱工作主动权。始终强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级落实并层层公示行政责任人，层层签订防汛目标任务书。在全国率先把防汛抗旱机构延伸至1598个乡（镇），防汛责任制覆盖省、市、县、乡4级，并逐步建立健全县、乡、村、组、户5级山洪灾害联户防范责任体系，明确工程管理单位责任，强化小型水库堤防安全管理责任。及时修复前一年水毁基础设施，梳理当年在建涉水工程，跟踪督促落实安全度汛措施；层层部署开展防汛大检查，深入排查安全隐患，实行清单制管理，逐一销号；组织开展水库堤防清杂清障专项行动；及时修订完善防汛抗旱应急、城市防洪、蓄滞洪区运用、山洪灾害防御、水库堤防防洪、工程安全度汛、水库调度等各类预案方案；及时补充更新各类防汛仓储和工程现场抢险物资，在6个设区市建立省级物资储备分库，不断提高物资抢运效率；落实军区、武警、消防、预备役部队等专业抢险队伍，并及时补充更新防汛抗旱专家组成员，防汛物资队伍等基础的夯实，为高效、及时、有力开展抗洪抢险提供了保障。
结合江西省防汛能力提升“八大工程”等，狠抓专项建设和基础工作，大力推进防汛抗旱能力建设，不断提升防汛抗旱水平。结合防汛抗旱决策指挥系统、山洪灾害监测预警系统等综合信息服务平台建设，对雨水情监测、气象信息、图像视频监控、山洪预警和洪水预报调度等各类应用进行综合集成，为防汛抗旱决策提供了有力支撑。坚持防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合，大力开展山洪灾害防治项目建设；实施23条重点山洪沟治理工程；大力推进农村基层防汛预报预警体系建设，以“补短板、强基础”为重点，实施千亩圩堤险工险段应急整治、千座小（2）型病险水库除险加固、万亩以上圩堤应急除险、万座“头顶一盆水”重点山塘加固整治、水毁修复治理、农村内涝治理、水利设施管理能力提升、防汛抗洪应急管理能力提升等“八大工程”，先行启动、重点实施的1915公里千亩以上圩堤填塘压浸应急除险工程，在2017年防汛工作中极大地消除了灾害风险。持续推进落实“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾理念，努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；组织开展重点洪水风险图编制工作，先后完成15个防洪保护区、4个蓄滞洪区、2座城市、2条中小河流，共23个重点区域洪水风险图编制，覆盖面积5650平方公里；开展了覆盖94个县的山洪灾害调查评价，全面掌握山洪灾害区域分布和基础信息，分析暴雨洪水特征，划分危险区等级，综合确定预警指标，针对性指导地方强化日常建设管理，有效防范山洪灾害。
全省抗旱规划加快实施，2014年启动的220处引调提水和14座小型水库等应急水源工程建设已基本竣工，旱区抗旱应急水源保障水平得到进一步提高；省防总坚持根据旱情形势和天气趋势，适时会商防旱抗旱趋势，超前动员部署，提前做好抗旱物资准备，加强各类抗旱设备检修与维养，抓紧修复水毁灌溉设施，统筹配置水资源，强化“引调提”工程运行管理，加大外江（湖）水量引用；抓住台风降雨等有利时机，科学调度控制性水利工程，充分利用雨洪资源，蓄水防旱，尽最大能力降低干旱影响，保障城乡居民用水安全，有力保障了民生，维护了社会和谐稳定大局。
40年来，我省与水旱灾害进行了艰苦卓绝、波澜壮阔的斗争，先后战胜1982年赣江抚河流域大水、1998年长江鄱阳湖大水、2010年全省特大洪水和2016年长江鄱阳湖大洪水等特大洪涝灾害，抗御了1986年全省大旱、1991年严重干旱、2003年百年一遇大旱、2007年特大干旱、2011年罕见春夏连旱和2013年大范围伏秋旱等严重干旱，有效应对了台风和山洪灾害袭击，最大程度地减轻了灾害损失，因洪涝灾害死亡人数明显下降，为经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业提供了安全保障。
1998年发生的特大洪水，人们至今记忆犹新。这年夏季，厄尔尼诺现象和拉尼娜现象大发淫威，1～8月，全省平均降雨量高达1842毫米，比同期多年平均值多34%。长江、鄱阳湖洪水相遭遇，互相顶托，长江九江站最高水位23.03米，超历史最高水位0.83米；鄱阳湖湖口站最高水位22.59米，超历史最高水位0.78米。水位居高不下，超警持续时间近百天，为历史罕见。面对肆虐的洪魔、严峻防洪形势，在党中央、国务院关怀支持下，省委、省政府紧急动员部署，省防总精心指挥调度，全省广大军民团结一致，众志成城，展开一场规模空前、艰苦卓绝的抗洪斗争。3个多月里，抵御一次次洪水袭击，排除一道道重大险情，保住重点圩堤、重要城市、主要交通干线的安全、保护人民群众的生命安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失，取得抗洪救灾的全面胜利。九江城防堤决口，经过南京军区、北京军区上万名指战员连续5昼夜奋力抢堵，实现了在长江高水位大流量情况下封堵决口，创造了长江抢险的奇迹。9月4日，时任中共中央总书记江泽民亲临九江抗洪前线，慰问抗洪军民和受灾群众，指导抗洪救灾工作，并提出“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的“抗洪精神”。
最近10年，全省洪旱灾害损失与改革开放初期相比，年均因灾死亡人数及洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率均大幅度下降。
“风雨多经人不老，关山初度路尤长”，防汛抗旱永远在路上。江西水利人定将牢记习近平总书记 “两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，准确把握新时代新方位，始终坚持以人民为中心的思想，健全完善防灾减灾救灾体制机制，强化防汛抗旱法规制度保障，夯实防汛抗旱工作基础，提升科技支撑能力，统筹推进防汛抗旱事业新发展，夺取防灾减灾新胜利。